人民(min)網北京7月13日(ri)電（李(li)依環）日(ri)前(qian)，中共中央、國(guo)(guo)務(wu)院印(yin)發(fa)了《關于(yu)深化教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)改革全面提(ti)(ti)高(gao)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)量(liang)的(de)意見(jian)》（以下(xia)簡稱《意見(jian)》）。在9日(ri)舉(ju)行的(de)國(guo)(guo)務(wu)院新(xin)聞(wen)發(fa)布會上(shang)，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部副部長鄭富芝指出，這是中共中央、國(guo)(guo)務(wu)院印(yin)發(fa)的(de)第一個聚焦義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)階段教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)改革的(de)重要文件，是新(xin)時代我國(guo)(guo)深化教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)改革、全面提(ti)(ti)高(gao)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)量(liang)的(de)綱(gang)領性文件。

義(yi)務(wu)教育(yu)學(xue)段跨度長達9年，是在讀規模最大、學(xue)齡最長的(de)教育(yu)階段，是與每(mei)個(ge)家庭、每(mei)個(ge)孩子的(de)命(ming)運(yun)息息相關的(de)教育(yu)階段。為更好理(li)解這份綱領性文件，人民網近日就有(you)關話題采(cai)訪了多位專家，對(dui)《意(yi)見(jian)》進行了深入解讀。

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樹立科學的教(jiao)育質量(liang)觀，解決(jue)素(su)質教(jiao)育落實不到位問(wen)題

近年來，黨和國(guo)家在教育(yu)(yu)改革(ge)中(zhong)始終(zhong)強調(diao)發展素(su)質(zhi)教育(yu)(yu)，但從多年的教育(yu)(yu)實踐(jian)來看，各地素(su)質(zhi)教育(yu)(yu)落實不(bu)到位(wei)的現象也確(que)實存在。《意見》要求，要樹立科學(xue)的教育(yu)(yu)質(zhi)量觀，深(shen)化改革(ge)，構建德智體美勞(lao)全(quan)面(mian)培養的教育(yu)(yu)體系(xi)。

《意見》在突出德育(yu)(yu)實效、提升智育(yu)(yu)水平、強(qiang)(qiang)化體(ti)育(yu)(yu)鍛煉(lian)、增強(qiang)(qiang)美育(yu)(yu)熏(xun)陶、加強(qiang)(qiang)勞動教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)等方(fang)面(mian)提出了針(zhen)對性舉措。北京(jing)師(shi)范大學教(jiao)(jiao)授顧明遠談(tan)到，樹立科學的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質量(liang)觀(guan)，就要堅持“五(wu)育(yu)(yu)”并舉，把推進素質教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)作為教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改(gai)革的戰略(lve)主題。

“關于素質(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)的問題(ti)(ti)(ti)，是整個基礎教(jiao)(jiao)育(yu)包括義務教(jiao)(jiao)育(yu)當中最(zui)重(zhong)要的一個問題(ti)(ti)(ti)。黨的十(shi)九大(da)報(bao)告中明確強調要發展(zhan)素質(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)，從現實(shi)來看盡管發展(zhan)素質(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)會遇到一些困難(nan)和問題(ti)(ti)(ti)，但(dan)我們推進的決心不能動搖、推進的步子(zi)不能停下來。”鄭富芝(zhi)回(hui)答媒(mei)體(ti)提問時指出。

談及素質(zhi)教(jiao)育為何在(zai)推進過(guo)程中“落實難”，不少專家指出，與過(guo)去的應試教(jiao)育評(ping)價方式相比，素質(zhi)教(jiao)育存在(zai)難以量化，操作性不強的問(wen)題。

可以看到，為(wei)建(jian)立更科學的質量(liang)評(ping)價體系，《意見》在(zai)德智(zhi)體美(mei)勞(lao)(lao)五(wu)個方面都(dou)提出了具體、可量(liang)化的指標要求。例如，體育(yu)鍛煉方面“讓每位學生掌握1至2項(xiang)(xiang)運動(dong)技能(neng)”，美(mei)育(yu)方面“幫(bang)助每位學生學會1至2項(xiang)(xiang)藝術(shu)技能(neng)、會唱主旋律歌曲”，勞(lao)(lao)動(dong)教育(yu)方面要“確(que)保(bao)勞(lao)(lao)動(dong)教育(yu)課時不少于一半”等。

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下(xia)大力氣解(jie)決(jue)好(hao)“減負”問題(ti)，堅決(jue)防(fang)止(zhi)學(xue)生學(xue)業負擔過(guo)重(zhong)

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“減負(fu)既是(shi)一(yi)(yi)個(ge)老問題也(ye)是(shi)一(yi)(yi)個(ge)很(hen)難的問題，必須下大力氣逐步解決好。”鄭富芝在新聞發布會(hui)上(shang)強(qiang)調，在減負(fu)問題上(shang)，大家基本上(shang)有(you)兩點共識(shi)：學生學習會(hui)有(you)一(yi)(yi)定學業(ye)負(fu)擔，以(yi)確保基本的教育教學水(shui)平和(he)基本教育質量(liang)；但這一(yi)(yi)負(fu)擔不能過重，否則不利于孩子的長遠(yuan)發展和(he)身心健康。

《意見(jian)》明確提(ti)(ti)出，各地(di)要加強(qiang)監測和(he)(he)督導，堅決(jue)防止學(xue)(xue)生學(xue)(xue)業(ye)負擔過重。“減負的思(si)路很明確：綜合(he)施策，系(xi)統減負。”鄭(zheng)富(fu)芝指出，具體(ti)而言，要從提(ti)(ti)高學(xue)(xue)校(xiao)教學(xue)(xue)質量、優化課程結構(gou)和(he)(he)教學(xue)(xue)內容、規范校(xiao)外培(pei)訓、建立科學(xue)(xue)評(ping)價體(ti)系(xi)以(yi)及家校(xiao)協同等方面持續(xu)發(fa)力。

長期以(yi)來，“唯(wei)分(fen)數(shu)論”、“唯(wei)升學(xue)(xue)(xue)論”等(deng)是(shi)影響(xiang)我國(guo)義(yi)務教(jiao)育(yu)質(zhi)(zhi)量(liang)的兩大(da)痼疾。《意見》明確(que)要求，要建(jian)立以(yi)發展(zhan)素質(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)為導向的科學(xue)(xue)(xue)評(ping)價(jia)體系(xi)，國(guo)家制定縣域(yu)義(yi)務教(jiao)育(yu)質(zhi)(zhi)量(liang)、學(xue)(xue)(xue)校辦學(xue)(xue)(xue)質(zhi)(zhi)量(liang)和學(xue)(xue)(xue)生發展(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)評(ping)價(jia)標準；黨政有關負責人要牢固(gu)樹立科學(xue)(xue)(xue)教(jiao)育(yu)觀、正(zheng)確(que)政績觀，嚴(yan)禁下(xia)達(da)升學(xue)(xue)(xue)指標或(huo)片面以(yi)升學(xue)(xue)(xue)率評(ping)價(jia)學(xue)(xue)(xue)校和教(jiao)師(shi)。

“義(yi)務(wu)教育(yu)招生政策必須堅持(chi)非選拔(ba)性的(de)(de)特點。義(yi)務(wu)教育(yu)階段過早的(de)(de)升學考試競爭壓力，非常不利于營造自(zi)由寬松的(de)(de)成長環境，嚴(yan)重(zhong)影響學生的(de)(de)全(quan)面發(fa)展和綜合素質培養。”全(quan)國(guo)人大代表、民進中央教育(yu)委(wei)員會(hui)主任張(zhang)志勇說(shuo)。

從現(xian)實情(qing)況來看(kan)，減負除了(le)從學校、校外培訓機構著手治(zhi)理，家(jia)(jia)庭(ting)的(de)作用也至關(guan)重要。近期，教育部組織(zhi)了(le)“家(jia)(jia)校協同育人(ren)的(de)攻堅行動”，引導(dao)家(jia)(jia)長樹立科學的(de)育人(ren)觀念，理性地(di)幫助孩子(zi)確(que)定成長目標。“希(xi)望通過家(jia)(jia)校共育，使學校和家(jia)(jia)庭(ting)在減負問題(ti)上同向同行，形成合(he)力。”鄭富芝說。

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強化教(jiao)(jiao)師權益(yi)和待遇保(bao)障，教(jiao)(jiao)師教(jiao)(jiao)育懲戒權被寫入文件

?“國將興，必(bi)貴師(shi)而重傅。”一直以來，提(ti)高教(jiao)師(shi)隊伍(wu)建(jian)設(she)水平都(dou)是(shi)(shi)義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)發展必(bi)須直面的(de)(de)問(wen)題，也是(shi)(shi)義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)改革的(de)(de)核心內容。《意見》從(cong)大(da)力(li)提(ti)高教(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)學能力(li)、優化教(jiao)師(shi)資源配置、依法保障(zhang)教(jiao)師(shi)權(quan)益和待遇、提(ti)升校長(chang)實施素質(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)能力(li)等方(fang)面，明確了新(xin)時(shi)代教(jiao)師(shi)隊伍(wu)建(jian)設(she)的(de)(de)方(fang)向，也進一步(bu)保障(zhang)了教(jiao)師(shi)群體的(de)(de)權(quan)益和待遇。

?“唯有(you)(you)在國家(jia)層面(mian)明(ming)確(que)賦(fu)予(yu)教(jiao)師(shi)(shi)(shi)的(de)地位，才(cai)能(neng)(neng)將尊師(shi)(shi)(shi)重教(jiao)落到實處(chu)；唯有(you)(you)切實提(ti)高教(jiao)師(shi)(shi)(shi)的(de)職(zhi)業(ye)吸引力，通(tong)過國家(jia)和(he)社會層面(mian)對廣(guang)大(da)(da)教(jiao)師(shi)(shi)(shi)的(de)尊重和(he)優待，才(cai)能(neng)(neng)喚發廣(guang)大(da)(da)教(jiao)師(shi)(shi)(shi)‘為黨育(yu)人’‘ 為國育(yu)才(cai)’的(de)職(zhi)業(ye)熱(re)情和(he)教(jiao)育(yu)使命。”山東(dong)師(shi)(shi)(shi)范大(da)(da)學教(jiao)授張(zhang)茂(mao)聰說。

此(ci)外，“明確教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)懲戒權”被納(na)入《意(yi)見》也引發廣泛熱議(yi)。“按照我(wo)國(guo)《教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)》《教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師法(fa)》的(de)有關規定，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師在(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)書育(yu)(yu)人過程中(zhong)，具有批(pi)評和(he)抵制有害于(yu)學(xue)生(sheng)健(jian)康成長(chang)現(xian)象的(de)義(yi)務。也就是(shi)說，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師有義(yi)務對學(xue)生(sheng)進行管(guan)理和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。”教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)基(ji)礎教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)司(si)司(si)長(chang)呂玉剛在(zai)新聞發布會上指出(chu)(chu)，由(you)于(yu)這些年出(chu)(chu)現(xian)一(yi)些程序性(xing)的(de)規定不(bu)嚴(yan)密、不(bu)規范甚至有所缺失(shi)的(de)現(xian)象，影響了(le)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師正確行使教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)懲戒權。比較突出(chu)(chu)的(de)表現(xian)就是(shi)，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師對學(xue)生(sheng)不(bu)敢(gan)管(guan)、不(bu)愿(yuan)管(guan)。實際上這是(shi)對學(xue)生(sheng)一(yi)種不(bu)負(fu)責(ze)任(ren)的(de)態(tai)度。

同時，專(zhuan)家們也強(qiang)調，賦予教師教育(yu)(yu)懲戒(jie)權(quan)，絕(jue)對不是(shi)給體罰學(xue)生找借口。還需要(yao)盡快制定具體實施細則，明確教育(yu)(yu)懲戒(jie)權(quan)的(de)邊界(jie)是(shi)什(shen)么、內容(rong)和形式(shi)又是(shi)什(shen)么，哪些行(xing)為不屬(shu)于教育(yu)(yu)懲戒(jie)的(de)范疇，以(yi)保證(zheng)教育(yu)(yu)懲戒(jie)不過(guo)度。

據(ju)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)部網站數據(ju)，2018年(nian)我國(guo)(guo)九(jiu)年(nian)義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)(yu)鞏固率達(da)到94.2%，我國(guo)(guo)義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)(yu)已經(jing)進(jin)入由(you)基(ji)本均(jun)衡(heng)向(xiang)優質均(jun)衡(heng)邁進(jin)的(de)新階段(duan)。 “在(zai)整(zheng)個教(jiao)育(yu)(yu)(yu)體(ti)系中，義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)(yu)具有奠基(ji)性作用(yong)，被視為(wei)現代國(guo)(guo)民教(jiao)育(yu)(yu)(yu)體(ti)系的(de)基(ji)石(shi)。《意見》是朝著(zhu)新時代教(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)總體(ti)目標邁進(jin)的(de)戰略決策，旨(zhi)在(zai)為(wei)辦好(hao)人民滿意教(jiao)育(yu)(yu)(yu)鋪(pu)好(hao)基(ji)石(shi)，也為(wei)學生未來發(fa)展(zhan)奠定基(ji)礎。”中國(guo)(guo)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)學會(hui)會(hui)長鐘秉林(lin)說。

小編解(jie)讀：孩子是國家發(fa)(fa)展的基(ji)礎，為了(le)讓(rang)他(ta)們有一個好的身(shen)(shen)心(xin)健康成(cheng)長環境，不(bu)被承重(zhong)的負擔而壓垮，國家出臺了(le)一系(xi)列(lie)政策，教育是為了(le)加強道德修養(yang)，增加知識(shi)和(he)洞察力，培(pei)養(yang)奮斗精神，提高綜合素(su)質。堅(jian)持全面發(fa)(fa)展，為學生(sheng)終身(shen)(shen)發(fa)(fa)展奠定(ding)基(ji)礎

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