職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)的(de)重要(yao)(yao)性，被提高(gao)到了“沒有(you)職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)現代(dai)化就(jiu)沒有(you)教(jiao)育(yu)(yu)現代(dai)化”的(de)地(di)位。《人(ren)民(min)日報》1月(yue)31日刊登(deng)了教(jiao)育(yu)(yu)部長(chang)陳(chen)寶生(sheng)在2019年全國教(jiao)育(yu)(yu)工作會議上的(de)講(jiang)話(hua)摘要(yao)(yao)，其(qi)中陳(chen)寶生(sheng)談到對準教(jiao)育(yu)(yu)事業發展(zhan)中的(de)“深(shen)”“難”問題進(jin)行改(gai)(gai)(gai)革攻堅時舉了兩個(ge)例子，一個(ge)是(shi)深(shen)化高(gao)考改(gai)(gai)(gai)革攻堅行動，另(ling)一個(ge)就(jiu)是(shi)培養產業生(sheng)力軍(jun)改(gai)(gai)(gai)革攻堅行動，主(zhu)要(yao)(yao)任務(wu)是(shi)職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)體(ti)系改(gai)(gai)(gai)革，中央高(gao)度重視(shi)，要(yao)(yao)打出(chu)改(gai)(gai)(gai)革“組合拳(quan)”。《方(fang)案(an)》就(jiu)是(shi)這套“組合拳(quan)”。
國家職業(ye)教育(yu)改革實施方(fang)案
一總(zong)體(ti)要求的要點
1、把(ba)職業教育擺在教育改革創新和經濟(ji)社會發展中更加突出的(de)位置(zhi)；
2、完善職業教(jiao)育和(he)培訓體系；
3、鼓勵(li)和支(zhi)持社會各界積極支(zhi)持職業(ye)教(jiao)育。
二總體(ti)目標(biao)的要點(dian)
經過5-10年左右時(shi)間，職業(ye)教育基(ji)本完成：
1、辦(ban)學(xue)格局：政府舉辦(ban)為(wei)主→政府統籌(chou)管理、社會多元(yuan)辦(ban)學(xue)；
2、辦學追求(qiu)：規模擴張→提高質量(liang)；
3、辦學模式：參(can)照普通教育辦學→企業社會(hui)參(can)與、專業特點(dian)鮮明。
三具體(ti)指標的要點
1、到2022年(nian)，職業院(yuan)校教學條件基本達(da)標；
2、到2022年，建設50所高水平高等職業學校和150個(ge)骨(gu)干專業（群(qun)）；
3、建成覆蓋大部(bu)分行業領(ling)域、具(ju)有國際先進水(shui)平的(de)中(zhong)國職業教育標準體(ti)系；
4、建設300個具有輻射引(yin)領作用的高水平專(zhuan)業化產(chan)教融合實訓基(ji)地；
5、職業院校(xiao)實踐性教學課時原則(ze)上占總課時的一(yi)半(ban)以上，頂崗實習時間一(yi)般為6個月；
6、“雙師型”教(jiao)師占專業課教(jiao)師總數(shu)超過一半。
四具體(ti)措(cuo)施的要點
1、完善國家職業(ye)教育(yu)制度體系(xi)
①健全國(guo)家職業教育制度框架(jia)；
②提高中等(deng)職(zhi)業教育發展水平；
③推進(jin)高(gao)等職(zhi)業教育(yu)高(gao)質量(liang)發展；
④完善(shan)高層次應用(yong)型人才(cai)培(pei)養體系(xi)。
2、構建職(zhi)業(ye)教育國家標準
①完善教育(yu)教學相關標(biao)準；
②啟動“學歷(li)證書(shu)+若干職業技能等級證書(shu)”制(zhi)度(du)試點工(gong)作；
③開展高質量職業培訓；
④實現學習成(cheng)果的認定、積(ji)累和(he)轉換(huan)。
3、促(cu)進(jin)產教融合校(xiao)企“雙元(yuan)”育(yu)人
①堅持知行合一、工學結合；
②推動校(xiao)企全面加強深度(du)合作；
③打造一批高水平實訓基地；
④多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。
4、建設多元辦學格局
①推動企業(ye)和社會力(li)量舉(ju)辦(ban)高質量職業(ye)教育；
②做優職業教育培訓評價組(zu)織。
5、完(wan)善(shan)技(ji)術技(ji)能人才保障(zhang)政策
①提高(gao)技術(shu)技能(neng)人才待遇水平；
②健全經費投入機制。
6、加強職業教(jiao)育辦學(xue)治理督導評價(jia)
①建(jian)立健全職(zhi)業教育質量(liang)評(ping)(ping)價(jia)和督導(dao)評(ping)(ping)估制度；
②支持組(zu)建國家職業教育(yu)指導(dao)咨(zi)詢(xun)委員會(hui)。
7、做好改(gai)革組織實施(shi)工作
①加強(qiang)黨對職業(ye)教育工作的全面(mian)領導(dao)；
②完善國務院職業教育工作部(bu)際聯席(xi)會議(yi)制度。
國(guo)家(jia)職業教育改革實施方案(an)指出了什(shen)么？
《方案(an)》就開宗明義，提出(chu)(chu)“職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)與普通教(jiao)育(yu)(yu)是兩(liang)種不同教(jiao)育(yu)(yu)類型，具有(you)同等重要地位(wei)。”而職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的核心無(wu)疑(yi)是產(chan)教(jiao)融(rong)合，痛點則是企業(ye)參與職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的積極性不夠，對此，《方案(an)》拿出(chu)(chu)了(le)份量很重的激勵措施。
鼓勵大(da)企業舉辦高質量職業教育
《方案》提出，到(dao)2022年，企業(ye)(ye)(ye)參與職業(ye)(ye)(ye)教育的積極性有較(jiao)大(da)提升，培育數以萬計的產(chan)教融(rong)合型企業(ye)(ye)(ye)，打造一批優(you)秀(xiu)職業(ye)(ye)(ye)教育培訓評價(jia)組織，推動建設300個具(ju)有輻(fu)射(she)引領作用的高水平(ping)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化產(chan)教融(rong)合實訓基(ji)地(di)。
產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)一定程度(du)上借鑒了德(de)(de)國(guo)的“教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)”。德(de)(de)國(guo)是(shi)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)“雙元制”的典范。教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)中心研(yan)究所高等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)研(yan)究中心主任(ren)姜大源曾介(jie)紹，德(de)(de)國(guo)只有五分之一到(dao)四分之一的企(qi)(qi)業(ye)(ye)有資格做教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，這些企(qi)(qi)業(ye)(ye)被命名為“教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”，能夠享受與(yu)(yu)學(xue)校一樣的社會待(dai)遇。這些教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)(yu)學(xue)生(sheng)簽(qian)訂(ding)的合(he)同是(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)合(he)同。當企(qi)(qi)業(ye)(ye)需(xu)要(yao)職(zhi)業(ye)(ye)人才時(shi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)需(xu)方，學(xue)校是(shi)供方，當學(xue)校需(xu)要(yao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)供新的技(ji)術(shu)、實(shi)訓(xun)基地、實(shi)訓(xun)老師(shi)時(shi)，學(xue)校是(shi)需(xu)方，企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)供方。
但在我(wo)國，產教難以順(shun)暢(chang)融合(he)恰恰是職業教育(yu)發(fa)展最大(da)的(de)難點。“學校(xiao)(xiao)很愿意(yi)與企(qi)業合(he)作，但‘剃(ti)頭(tou)挑子(zi)一頭(tou)熱(re)’，因為很多(duo)企(qi)業還(huan)沒(mei)有認識(shi)到(dao)自己也(ye)是人才培養(yang)的(de)主體之一。我(wo)經常說：‘晚(wan)上(shang)7點鐘央(yang)視(shi)新聞(wen)播送的(de)幾秒(miao)鐘的(de)白酒(jiu)廣告，會(hui)花掉幾個億，卻(que)很少見到(dao)為職業教育(yu)的(de)產教融合(he)、校(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作投入巨資的(de)報道’。”姜(jiang)大(da)源說。
《方案》為產(chan)教融(rong)合(he)型企(qi)(qi)業提出了激勵機制(zhi)。其(qi)中(zhong)提出，在開展(zhan)國家(jia)產(chan)教融(rong)合(he)建(jian)設試點(dian)(dian)基(ji)礎上，建(jian)立產(chan)教融(rong)合(he)型企(qi)(qi)業認證制(zhi)度，對進入目(mu)錄(lu)的產(chan)教融(rong)合(he)型企(qi)(qi)業給予“金融(rong)+財政(zheng)+土(tu)地+信用”的組合(he)式激勵，并按(an)規定(ding)落(luo)實相關稅收(shou)政(zheng)策。試點(dian)(dian)企(qi)(qi)業興辦職業教育的投資符合(he)條件的，可按(an)投資額一定(ding)比例抵免該企(qi)(qi)業當年應繳教育費附加(jia)和(he)地方教育附加(jia)。
《方案》還提出，發(fa)揮企業(ye)重(zhong)要辦學(xue)主體作用，鼓勵有(you)條件的企業(ye)特(te)別是大企業(ye)舉辦高質量職業(ye)教育，各級人民政府(fu)可按規定(ding)給予適當支持。完善企業(ye)經營管(guan)理和(he)技術人員(yuan)與(yu)學(xue)校(xiao)領導、骨干教師相互(hu)兼職兼薪制度。
2020年初步(bu)建成300個示(shi)范性職業(ye)(ye)教育集團（聯(lian)盟），帶動中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)參(can)與。支持(chi)和(he)(he)規范社會力量興辦職業(ye)(ye)教育培訓，鼓勵發展股(gu)份制、混合所有制等職業(ye)(ye)院(yuan)校和(he)(he)各類(lei)職業(ye)(ye)培訓機構。
在師資力量方(fang)面，《方(fang)案(an)》甚至(zhi)在倒逼(bi)企業(ye)與(yu)學(xue)校的(de)融合。其中(zhong)提出，從(cong)2019年起，職(zhi)業(ye)院校、應(ying)用型(xing)本科(ke)高(gao)校相關專業(ye)教師原(yuan)則(ze)上(shang)從(cong)具有(you)(you)3年以(yi)(yi)上(shang)企業(ye)工(gong)作經歷并具有(you)(you)高(gao)職(zhi)以(yi)(yi)上(shang)學(xue)歷的(de)人(ren)員(yuan)中(zhong)公開招(zhao)聘，特殊高(gao)技能人(ren)才（含具有(you)(you)高(gao)級工(gong)以(yi)(yi)上(shang)職(zhi)業(ye)資格人(ren)員(yuan)）可適(shi)當放(fang)寬(kuan)學(xue)歷要求，2020年起基本不再從(cong)應(ying)屆畢(bi)業(ye)生中(zhong)招(zhao)聘。
對于學校(xiao)也有激(ji)勵，《方案》提出，校(xiao)企(qi)合作中，學校(xiao)可從中獲得智力、專利、教育、勞(lao)務等報酬，具體分配由學校(xiao)按(an)規定自行處(chu)理。
國家職業教(jiao)育改革(ge)實施方(fang)案(an)會(hui)帶(dai)來什么
學(xue)(xue)校(xiao)仍是重要的(de)職業教(jiao)育辦學(xue)(xue)主體(ti)，《方案》對中職、高職和專業學(xue)(xue)位研究生都提出了(le)改革舉(ju)措。職(zhi)業高(gao)中目前幾乎已是每(mei)個縣(xian)市區教育體(ti)系中的(de)(de)標配，但在很(hen)多地(di)區，職(zhi)中只能招到考不上普通(tong)高(gao)中的(de)(de)初中畢業生，生源嚴重匱乏，甚(shen)至成為“問題學生”的(de)(de)聚集地(di)。
現在，職高迎來了絕好的振興時機。隨著近兩年入學高峰，職中也突然出現了報名者爆滿的情況。河北省東部某縣一名職中教師告訴記者，“2018年的招生計劃全部完成，還拒絕了部分報名學生，據說下一年教育局給學校的招生任務是今年的近一倍。”
但更重(zhong)要的(de)是提高(gao)教學質量(liang)，并有針對性(xing)地開設專業。《方(fang)案(an)》提出，完善招生機制，建立中等職業學校和(he)普通高(gao)中統一招生平(ping)臺，精準(zhun)服(fu)務(wu)區域發展需求。
《方案》還給職業(ye)高中增加了兩項新(xin)任務：積極招收初高中畢(bi)業(ye)未升學學生、退役(yi)軍人、退役(yi)運動員、下崗職工(gong)、返鄉農(nong)民工(gong)等接(jie)受中等職業(ye)教育(yu)；服務鄉村振興戰略(lve)，為廣大農(nong)村培養以新(xin)型(xing)職業(ye)農(nong)民為主體的農(nong)村實用(yong)人才。
近年來，高職畢(bi)業(ye)生的就業(ye)工(gong)資水(shui)平逐年提高，一些(xie)熱門專業(ye)甚至(zhi)逼近了(le)(le)本(ben)科畢(bi)業(ye)生的工(gong)資水(shui)平。這讓高等(deng)職業(ye)教育重(zhong)新(xin)煥發了(le)(le)吸(xi)引力，也(ye)吸(xi)引了(le)(le)一些(xie)普通本(ben)科院(yuan)校向應用型(xing)高校轉(zhuan)型(xing)。
《方案》提出，建立“職教(jiao)高(gao)(gao)考”制度，完善(shan)“文(wen)化素質+職業(ye)(ye)技能”的考試招(zhao)生辦(ban)法(fa)，提高(gao)(gao)生源質量，為學(xue)生接受高(gao)(gao)等職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)提供(gong)多種入學(xue)方式和(he)學(xue)習(xi)方式。在學(xue)前教(jiao)育(yu)、護理、養老服(fu)(fu)務(wu)、健康服(fu)(fu)務(wu)、現代(dai)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)等領(ling)域，擴(kuo)大對初中畢業(ye)(ye)生實行中高(gao)(gao)職貫通培養的招(zhao)生規模。啟動實施中國(guo)特色高(gao)(gao)水(shui)平(ping)高(gao)(gao)等職業(ye)(ye)學(xue)校(xiao)和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)建設(she)計劃，建設(she)一批引領(ling)改(gai)革、支(zhi)撐發(fa)展、中國(guo)特色、世界水(shui)平(ping)的高(gao)(gao)等職業(ye)(ye)學(xue)校(xiao)和(he)骨干專(zhuan)業(ye)(ye)（群）。
《方案》還提出，推動具備(bei)條件的普通本(ben)科(ke)高(gao)校(xiao)向應(ying)用型轉變，鼓(gu)勵(li)有條件的普通高(gao)校(xiao)開辦(ban)應(ying)用技術類(lei)型專業或課(ke)程。開展本(ben)科(ke)層次職業教育試點。
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